【DoD Data Strategy】美国防部发布首份企业数据战略：释放数据以推进国防战略（全文）

10月8日，美国国防部发布了有史以来第一个企业数据战略（DoD Data Strategy），其纲领是“释放数据以推进国防战略的发展”，首要任务则集中在如何利用国防部数据进行联合全域作战（JADO）。

新数据战略概述了美国国防部成为“以数据为中心的组织”所需的原则、基本能力和最终目标，重点是联合全域作战、高层领导决策支持和业务分析。国防部IT领导层在战略发布前的几周内表示，联合作战是最重要的重点领域。

国防部数据战略框架

为了成功实现这些联合作战行动，该战略概述了8个原则，每个原则都有几个基本小目标，这将向各军兵种及国防业界领导者发出数据战略正在发挥作用的信号，具体包括：

1.数据是一种战略资产——国防部数据是一种高利益商品，必须以一种既能带来即时又能带来持久军事优势的方式加以利用；

2.集体数据管理——国防部必须指定数据管理员、数据保管员和一套职能数据管理者，以实现整个数据生命周期的责任制；

3.数据伦理——国防部必须将伦理放在所有思想和行动的首位，因为它涉及到如何收集、使用和存储数据；

4.数据收集——国防部必须在数据创建时实现数据的电子收集，并始终保持数据的来源；

5.企业范围内的数据访问和可用性——国防部数据必须通过适当的机制供所有授权的个人和非个人实体使用；

6.用于人工智能训练的数据——用于人工智能训练和算法模型的数据集将日益成为国防部最有价值的数字资产，国防部必须创建一个框架，在整个数据生命周期中管理它们，提供受保护的可见性和负责任的中介服务；

7.数据符合目的——国防部必须仔细考虑数据收集、共享、使用、快速数据集成以及最大限度地减少任何无意偏见的来源等方面的伦理问题；

8.合规性设计——国防部必须实施IT解决方案，为信息管理生命周期的完全自动化、适当保护数据安全以及维护端到端记录管理提供机会。

这些目标是确保数据对用户来说是可见、可访问、可理解、有联系、可信、可互操作和安全的，具体包括以下7个小目标：

1.让数据可见——用户可以找到所需的数据；

2.使数据可及——用户可以检索数据；

3.让数据可理解——用户可以识别数据的内容、背景和适用性；

4.让数据关联起来——用户可以通过固有的关系来利用数据元素；

5.让数据值得信赖——用户可以对数据的各个方面充满信心，以便进行决策；

6.让数据具有互操作性——用户对数据有一个共同的表述/理解；

7.让数据安全——用户知道数据受到保护，不会被未经授权的使用/操作。

美国国防部首席信息官达纳·迪西（Dana Deasy）在一份声明中表示：“数据是数字现代化战略中的弹药，对于战场上和战场外的作战优势越来越重要。《国防战略》指示我们要更加致命、高效，并与合作伙伴实现互操作。这项战略是我们的第一步，使国防部的男男女女无论在哪个梯队或地理位置都能持久地获得这种弹药。”

新数据战略还概述了实现国防部数据目标的四项“基本能力”：企业云架构和其他开放架构能力、向依靠数据进行决策的文化转变、建立数据资产管理和共享的标准系列、有效的数据治理，具体包括：

1.架构——由企业云和其他技术支持的国防部架构必须允许在数据上进行枢转，其速度要比对手能够适应的速度更快；

2.标准——国防部采用了一系列标准，不仅包括管理和利用数据资产的公认方法，还包括表示和共享数据的成熟和成功的方法；

3.治理——国防部数据治理提供了从创建到处置各个层面有效管理数据所需的原则、政策、流程、框架、工具、指标和监督；

4.人才和文化——国防部员工（军职人员、文职人员和各梯队的承包商）将越来越多地被授权使用数据，做出基于数据的决策，创建基于证据的政策，并实施有效的流程。

由于美国国防部不允许在记录中谈论其新的数据战略，一位国防部官员在向记者介绍背景情况时表示，该部门正在制定关键的绩效指标，以帮助数据专业人员跟踪国防部如何将数据应用于其战争战斗和决策能力的改进。但该官员补充说，该部门还需要制定一些方法，向部门内的非技术专业人员展示数据是如何帮助：“我问的是，[我们如何才能]将这些转化为非数据专业人士能够认识到的故事和指标，[比如]我们能够更快地做一些事情，我们能够做一些以前无法做到的事情。”

新数据战略的发布是在美国陆军和空军测试其跨域连接传感器和射手的能力之后的几周，这个概念被称为“联合全域指挥和控制”（JADC2），这是一个跨军种的重大举措。

这两个部门最近展示了他们缩短杀伤链时间的能力。在亚利桑那州尤马沙漠进行的名为“融合计划”的大规模网络实验中（详情可参见防务菌昨日推送：【Project Convergence】美国陆军“融合计划”：寻求“变革性变革”），美国陆军能够使用人工智能和机器学习算法将传感器到射手的时间从20分钟缩短到20秒。

在美国空军最近对被称为“先进管理系统”（ABMS）的JADC2系统的测试中，一位空军IT部门的高层领导告诉记者，该部门成功抵御了一枚巡航导弹，其杀伤链首次耗时数秒，“而不是数分钟或数小时完成。”

为了实现JADC2，新数据战略还呼吁整个国防部的数据领导者为未来的技术制定明确的数据标准和互操作性要求。此外，该战略还指出，由联合参谋部领导的JADC2综合演习将确定数据差距，并优先解决这些差距。战略指出：“当发现新的数据缺口时，数据治理区必须与任务区经理合作，以确定是否需要改变硬件、软件、战术、技术和程序，或风险接受。”

将传感器与射手连接起来的一个关键部分是确保数据可以在不同的国防部来源之间进行链接——新数据战略特别呼吁实现这一目标。根据该文件，国防部领导人将知道该部门在数据链接方面取得了进展，当它已经实施了共同的元数据标准来加入和整合数据，以及实施全球唯一的标识符，以便其数据可以“容易发现，链接，检索和引用”。

美国各军种已经开始走这条路。9月底，陆军和空军签署了一项协议，以制定一个联合全域作战概念，第一步将是制定相互的数据共享标准和服务接口。

国防部表示，将数据用于联合行动的关键是数据治理社区和作战社区之间的协调。治理社区制定原则、政策和其他与数据相关的流程来管理数据，而作战社区将利用数据做出决策和发射效果。新战略指出，治理官员需要与“联合全域指挥与控制”(JADC2)跨职能小组(CFT)、联合人工智能中心(JAIC)以及负责指挥、控制和通信的副首席信息官密切合作，“以确保我们能够在高度竞争的环境中协调信息与战术优势。”

6月，国防部首席信息官办公室宣布了一位新的首席数据官（CDO）戴夫·斯皮克（Dave Spirk），负责领导国防部的数据工作。他在制定新数据战略的过程中发挥了关键作用，根据该战略，他将在确保国防部遵循该战略方面发挥关键作用，对此，戴夫·斯皮克表示：“我希望亲自与整个部门的每一位数据领导者进行对话，了解他们是否认为自己是CDO。”

由于国防部拥有大量的数据，人工智能是联合作战的另一个关键部分。新数据战略要求国防部首席数据官办公室为算法和相关数据创建一个治理框架，“为这些数字资产提供受保护的可见性和负责任的中介服务。”

为了达到这个目的，国防部还需要弄清楚它收集的哪些数据实际上是有用的。对此，戴夫·斯皮克表示：“我们需要确定哪些甚至是部门的重要数据。我们有如此多的数据，如果我们试图保存和策划所有的数据，那将是一个愚蠢的任务。我们需要了解哪些部分是最重要的。”

当被问及首席数据官的职位是如何启用JADC2时，戴夫·斯皮克表示，他与该部门下属的各军种首席数据官定期开会，JADC2是一个经常讨论的话题。新数据战略指出，为了增强全域联合作战的能力，国防部首席数据官和各军种首席数据官将负责让作战用户了解商业部门和国防部研究的先进数据能力。戴夫·斯皮克表示：“我不认为任何一个[军事部门首席数据官想要像过去那样建立围墙花园，但随着数据领导者越来越多地发现自己的可见性和授权，我认为密切的团队合作......将是推进这一进程的关键组成部分。”

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以下为《国防部数据战略》全文：

前言

国防部的任务是提供威慑战争和确保国家安全所需的军事力量。国防部现在认识到，数据是一种战略资产，必须加以利用，以便提供一支致命和有效的联合部队，与我们的盟友和伙伴网络相结合，维持美国的影响力，促进共同的安全和繁荣。

改进数据管理将提高国防部在大国竞争时代打仗和打赢战争的能力，它将使作战人员和军事决策者能够利用数据来利用目前无法获得的战略和战术机会。我们有责任从国防部的能力和投资中获得充分的价值，从而赢得作战人员、美国国会和美国人民的信任。接受新的数据驱动概念和利用商业部门的创新将改善军事行动并提高杀伤力。

为了实现这一变革，国防部正在采用新技术作为其数字现代化计划的一部分——从自动化到人工智能(Al)再到支持5G的边缘设备。然而，这些努力的成功取决于以安全的方式为这一数字基础设施提供燃料，并从外部来源、国防部系统和连接的传感器和平台中获得大量数据流。我们的对手也在竞相积累数据优势，哪一方能更好地利用数据，哪一方就能获得军事优势。我们要想打赢战争，就必须在以速度和规模运营和保护我们的数据资源方面成为世界领导者。

国防部数据战略通过提供总体愿景、指导原则、基本能力、目标和必要的目标来支持数字化现代化，以驾驭这一变革并转变为以数据为中心的企业。虽然提高熟练度和效率的机会无处不在，但本战略将工作重点放在联合作战、高级领导决策支持和业务分析上。不能将成功视为理所当然。国防部所有领导人的责任是把数据当作武器系统，管理、保护和使用数据以达到作战效果。战士们指望着我们来确保美军仍然是世界上最强大、最有效的战斗力。

大卫-L-诺奎斯特

国防部副部长

1.介绍

国防部数据战略作为国防部数字现代化计划的重要组成部分，通过获取准确、及时和安全的数据来提高军事效能，从而支持国防战略（NDS）。除作战效能外，国防部领导人——包括国防部长办公室（OSD）、各军事部门、参谋长联席会议主席办公室（CJCS）和联合参谋部、作战司令部、国防机构和国防部外地活动（在本战略中统称为 “组成部分”）的成员，都需要以数据为导向的洞察力，以公平、准确地反映国防部的行动和管理。

各级战斗人员需要经过测试的、安全的、无缝的跨网络、支持基础设施和武器系统的数据访问，直至战术边缘。国防部数字现代化计划提供的先进能力取决于企业数据管理政策、标准和实践。所有作战域的传感器和平台必须以开放数据标准作为关键要求来设计、采购和使用。在现代战场上的生存将取决于利用和建立来自不同来源的数据之间的联系，使用分析工具以实现卓越的态势感知，并协调信息以实现分类精确的效果。

该战略描述了问题，并确立了国防部相对于数据的愿景、指导原则、基本能力、目标和目的。图1显示了这些不同方面相互之间的关系。下文所述的问题说明和范围界定了国防部的第一阶问题和适用对象。愿景声明抓住了数据的未来状态。国防部将以指导原则为基础，以目标和目的为重点来实现其愿景。基本能力跨越目标，列举了广泛的企业能力。